2017年1月12日，国务院正式对外发布了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（以下称“《若干措施》”），就进一步积极利用外资，营造优良营商环境，深化简政放权等，提出了涵盖三个方面的20项具体措施。 

主要背景

《若干措施》的出台处在一个重要的时间点，有其深厚的时代背景。

在利用外资方面，中国从1992年以来经历了一个长期的高速增长，然而，由于近几年全球经济增长放缓，中国利用外资存在结构上、地域上和产业上的失衡等综合原因，中国吸引、利用外资进入了一个放缓期和反思期。2016年，世界经济处在一个深度调整的状态，复苏动力不足，跨国公司投资意愿也不强，在这种情况下，中国2016年利用外资的总体规模基本与2015年持平，增速明显放缓，但是在结构上有进一步的优化。比如在服务业方面，吸引外资增长8%；房地产吸引外资在2016年前11个月下降了31.1%；制造业整体吸引外资呈下降的状态，但是制造业中高技术制造业吸引外资增长了3.6%，劳动密集型一般制造业吸引外资呈下降状态。

 上述利用外资在结构上的调整和优化与中国产业正经历转型，劳动密集型产业模式升级，劳动力成本上升等不无关系，这说明我国吸引、利用外资将进入一个新的阶段。在2015年，中共中央国务院就发布了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，对引进外资提出了新的要求和新的措施。此后，中国三资企业法进行修订，外商投资企业设立变更审批制改为备案制等等措施都秉承构建开放型经济新体制的精神，为外商投资企业创建一个更为便利优良的投资、营商环境，吸引、利用外资。因此，在这种背景之下，商务部会同发改委及其他国务院有关部门提出了《若干措施》，提出了三个方面的20项举措，并在文件中将各项措施落实到具体的负责部门，在进一步扩大开放，创建优良的营商环境，以及为吸引外资提供优惠政策和便利措施方面呈现出巨大的决心和行动力。

主要内容

1、进一步扩大对外开放。放宽服务业、制造业和采矿业等领域的外资准入限制，鼓励外商投资高端、智能、绿色制造，参与基础设施建设和科研开发合作。具体措施如下：

• 修订《外商投资产业指导目录》，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。

• 外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造，以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。

• 支持外资以特许经营方式参与基础设施建设。

• 支持外商投资企业参与研发合作，承担国家科技计划项目，建设研发中心等，并且同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。

• 支持海外高层次人才在华创业发展。

2、进一步创造公平竞争环境。促进内外资企业一视同仁，公平竞争。具体措施如下：

• 支持外商投资企业拓宽融资渠道，外商投资企业可以在主板、中小企业板、创业板上市以及新三板挂牌，发行债券等。

• 严格保护外商投资企业知识产权。

• 取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一的注册资本制度。

3、进一步加强吸引外资工作。各地方政府制定出台招商引资优惠政策，吸引外资，尤其是支持外资向中西部地区和东北地区转移，此外，在外商投资项目用地、资金流动，境外融资和企业设立变更等方面为外商投资企业提供支持和便利。具体措施如下：

• 各地方政府制定出台招商引资优惠政策，为外商投资企业创建良好营商环境，降低企业投资运营成本，保护外商投资企业合法权益。

• 支持中西部地区、东北地区承接外商投资产业范围。对符合条件的西部地区鼓励类产业外商投资企业实行企业所得税优惠政策。向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策。

• 支持外商投资项目用地。

• 允许外资跨国公司开展本外币资金集中运营，促进资金双向流动，提高资金使用效率和投资便利化水平。

• 统一内外资企业外债管理，改进企业外汇管理，提高外商投资企业境外融资能力和便利度。

• 推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资企业设立、变更管理程序。

简评

根据《若干措施》，我们可以看到，中国政府为吸引、利用外资提出了诸多支持、优惠和便利措施。首先，中国扩大对外开放的领域，尤其在服务业、制造业和采矿业领域，并且大力鼓励外资向服务业、高新技术行业、绿色环保行业以及基础设施建设等领域流动。其次，中国政府正在简化外商投资企业设立的手续，逐步取消注册资本的限制，拓宽外商投资企业的融资渠道，保护外商投资企业的知识产权，对内外资企业一视同仁，降低制度性交易成本，为外商投资企业营造一个便利、优良的投资、营商环境。最后，中国中央政府和地方政府都将大力出台各项招商引资优惠政策，包括税收优惠、资金优惠、土地优惠等，吸引外资进入。 

然而，从《若干措施》的文本中可以看到，其对扩大开放、吸引外资仅提供了一个框架性的指导意见，其中的各项措施均需相关负责的部门出台具体的法规予以落实。我们会根据新法规的出台继续对相关政策作出解读。